根據市委統一部署,2019年11月22日至12月31日,市委第五巡察組對濟寧城投控股集團有限公司黨委(以下簡稱“濟寧城投控股集團黨委”)進行了巡察。2020年3月12日,市委巡察組向濟寧城投控股集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以公布。
一、整改工作基本情況
(一)提高政治站位,高度重視巡察整改。市委第五巡察組反饋巡察整改意見后,濟寧城投控股集團黨委及時組織召開專題黨委會議,對照巡察組反饋意見,逐項、逐條、逐句地分析研究,把巡察整改工作作為全面從嚴治黨的重要抓手,把市委的重大決策部署作為落腳點,一手抓整改落實,一手抓工作推進,將整改過程變為對表對標的過程,并以巡察整改為契機和動力,做到整改和業務工作兩手抓、兩不誤、兩促進。
(二)強化責任擔當,迅速推動整改落實。一是成立巡察整改領導小組。成立了由黨委書記擔任組長的巡察整改工作領導小組,其他班子成員為副組長,巡察整改工作領導小組下設辦公室,負責巡察整改的日常工作,辦公室主任由集團黨委副書記兼任。領導小組成員各司其職,做好分管領域的巡察整改工作。二是制定整改方案,建立整改臺賬。對照巡察反饋意見,梳理出5大類、16項具體問題,先后四次組織召開整改調度會,列出了問題清單、任務清單、責任清單,把解決問題的責任具體到人、具體到事、具體到部室,要求限時辦結、立行立改或長期堅持,經過反復的研判,制定了125項具體措施,在此基礎上制定了《中共濟寧城投控股集團有限公司委員會關于落實市委第五巡察組反饋意見的整改方案》。對具備整改條件,短期內能夠解決的問題,立即整改到位;對短期內不能解決的,制定整改時間表、路線圖,確保有實質性進展;對暫時不具備條件或需長期抓好的工作,制定切實可行的措施,取得了階段性成效;對一些共性問題舉一反三,查找制度漏洞,強化建章立制,推動形成整改落實的長效機制。
(三)強化監督檢查,夯實巡察整改成果。嚴格按照時間節點,強化監督檢查,領導小組不定期聽取整改工作匯報,調度整改情況,研究解決問題,督查督辦整改任務落實。堅持全面整改與專項整改相結合,開展了黨建專項檢查、公務支出專項檢查、意識形態專項檢查、全面從嚴治黨自查等專項整改。注重深挖問題根源,從體制、機制上尋求堵塞漏洞、完善提升的治本之策,堅持問題整改與建章立制相結合,共制定各項制度辦法16項,涉及黨建、意識形態、公務支出、黨風廉政建設、重大事項報備等方面。
二、市委巡察組反饋意見整改落實情況
(一)關于堅持以黨的政治建設為統領不到位方面問題
1、政治站位不高,學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深不透問題的整改情況。
(1)制定了《2020年黨委理論學習中心組學習計劃》(濟城投黨〔2020〕12號),將習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是新時代國有企業黨的建設和改革方面理論政策納入學習范圍,嚴格按照學習計劃開展。今年共開展理論學習中心組12次,重點圍繞《習近平在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》精神,以及踐行中央八項規定精神,把握宏觀形勢、牢固樹立金融意識防范化解金融風險進行學習研討,增強了理論素養、提高專業能力。(2)貫徹落實“重點工作攻堅年”部署要求,按“說了算、定了干、按期完”的工作要求,集中力量抓項目推進、抓瓶頸破解,2020年承擔的市委市政府交辦的新天地國際商務中心、新機場高速、新機場建設、文化產業園等13項市級重點項目正在按時間節點推進,濟寧文化中心和尼山講堂項目被授予濟寧市2019年度重點工程勞動競賽優秀項目,濟寧文化中心項目榮獲國家建筑行業最高獎“魯班獎”;文化產業園項目獲得“百日攻堅擂臺賽”六月份擂主。(3)嚴格執行重大事項報告制度,制定了《關于進一步嚴明領導干部婚喪嫁娶喜慶事宜和外出等報備工作的通知》和《關于嚴格執行領導干部個人重大事項報告制度的通知》,集團公司紀委加大明察暗訪力度,開展問題線索收集。(4)持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,根據主題教育整改任務清單,明確責任人和時間節點,對發現的問題實行銷號處理。對觸及矛盾,工作長期沒有實質性進展、群眾反映強烈的問題全部予以整改到位。
2、貫徹落實上級決策部署仍有差距問題的整改情況。
(1)切實履行國企職責,認真履行國有資本收益上繳義務,及時足額上繳了2019年度國有資本收益。(2)濟寧城投控股集團黨委切實提高思想認識,充分認識學習中央和省、市經濟工作會議精神重要性和必要性,將學習中央和省、市委經濟工作會議精神納入全年學習計劃。專題學習《市委經濟工作會議精神》和《習近平在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》精神。全力推進國企改革“倒計時”,明確“倒計時”改革攻堅重點任務。目前正在結合中央和省、市委經濟工作會議精神,制定集團公司五年發展規劃。
3、落實國企改革要求還有較大差距問題的整改情況。
(1)大力推進混合所有制改革,2020年完成山東愛客多商貿有限公司、濟寧廣嘉產業發展有限公司等4戶企業混改工作,超額完成市國資委下達的混改任務。(2)推進職業經理人制度,開展職業經理人試點,采用市場化薪酬和激勵標準,實施市場化考核和獎懲,充分發揮企業自身屬性,完善市場化激勵機制。(3)優化投資結構,將投資重心聚焦集團戰略規劃相符合的業務領域,對收益率低、盈利能力較差、風險較高市場化投資企業逐步退出,2020年退出1戶企業,確保國有資產不流失。(4)積極推進科技創新工作,以山東南威、濟寧浪潮、創聯三維等權屬科技公司為載體,加強科技創新,逐年加大研發費用投入,逐步形成擁有自主知識產權的科技成果,截止到2020年11月底,已經獲得軟件著作權10項;與中國鐵塔濟寧市分公司簽訂戰略合作協議,推進智慧桿(塔)、智慧充電、智慧能源、智慧停車等業務在濟寧城投項目落地實施。(5)嚴格落實黨的工作全覆蓋和黨的組織全覆蓋要求,新成立的企業同步設立黨的組織,并在公司章程明確黨組織的法定地位。對新成立的混合所有制企業黨組織設立情況梳理排查,根據企業實際,采取單獨建立黨支部或建立聯合黨支部的形式。
(二)關于企業管理模式落后,核心競爭力不強方面問題
4、集團化管控水平低,內部專業性人才缺乏問題的整改情況。
(1)積極推進集團管控工作,在頂層設計上,從加強集團管控、扁平化管理的角度,優化組織架構,設立了資金管理、核算管理、資本運營、應急保障、集中采購等5大部門,從資金、財務核算、投融資、應急保障、大宗采購5個方面確立了集團管控的組織架構。(2)借助信息化手段,推動財務集團管控,構建統一的集團化核算平臺,共享財務信息,集團實際管控企業實現資金歸集,所有閑置資金已納入集團資金池統一管理。(3)持續加強人才的引進和培養工作,多渠道廣開引才路,通過校園招聘、社會招考、人才回引計劃、內部遴選計劃等方式積極引進人才,截止到目前,引入全日制研究生以上人才15人,引進金融方面人才20余人、引進工程管理人員20余人,優化了人才結構、緩解了人才壓力。(4)加大人才培訓力度,培訓費用比上年提高200%,制定了《濟寧城投控股集團有限公司2020年度培訓工作計劃》,按照培訓計劃開展培訓,2020年累計開展15場次的專業培訓。
5、資產結構不優,戰略規劃推進慢問題的整改情況。
(1)優化企業資產結構,按照《山東省財政廳等4部門關于推進政府融資平臺公司市場化轉型發展的意見》(魯財債〔2020〕17號)要求,逐步剝離、轉化公益性資產,公益性資產比重持續降低。(2)明確企業功能定位及發展方向,確立了基礎設施建設與房地產開發、金融服務和商業運營與信息科技為集團三大主業,已報市國資委批準。(3)加強企業戰略規劃,尤其是做好“十四五”規劃,成立“十四五”規劃編制工作領導小組,組織開展集團“十四五”規劃和三年滾動發展規劃(2021-2023)編制工作,充實戰略發展部力量,在年初2人的基礎上,增加至4人。(3)積極培育新的業務增長點,加快推動市場化轉型,提升企業市場競爭力和盈利能力,通過擴大金融板塊和商業板塊業務規模,增加經營收入和現金流。2019年年底收購山東愛客多商貿公司;2020年3月組建金服集團;2020年7月成立濟寧人才發展集團,多元化的業務格局已形成。
6、資金壓力大,現金流不足風險高問題整改情況。
(1)創新方式方法,擴大融資渠道,今年以來發行政府專項債、獲批政策性銀行抗疫貸款、發行省內首單并購境外資產票據、首次突破收入結構限制在深交所發行40億元公司債券,與大型商業銀行建立戰略合作關系,分別獲得建設銀行、青島銀行、工商銀行、交通銀行120億元、50億元、300億元、200億元綜合授信,構建了全方位的金融合作體系,為重點項目建設和企業轉型發展提供了強有力地資金支撐。(2)加大資本金注入,提高集團資本金比重,注冊資本金由2019年底的47.73億元增加至58.47億元,資本實力大幅提升,抗風險能力大幅提升。
7、內部管理機制不健全問題整改情況。
(1)針對個別項目拆分工程招標等問題,對相關責任人進行了嚴厲批評教育,并責令作出了書面檢討,下一步嚴格按照《中華人民共和國招投標法》及相關法律、法規、規定組織招投標活動,落實公司相關管理制度、流程落實招投標工作,留存過程資料,確保招投標過程具有可追溯性,不再發生類似問題。(2)針對個別項目變相規避招標這一問題,重新委托咨詢公司發布招標公告,已按照招標流程重新確定中標單位,在規范整改的同時,完善制度建設,制定了《詢價比價采購暫行實施辦法》,嚴格審批流程。(3)規范子公司利潤分紅行為,對相關公司主要負責人嚴肅批評教育,組織相關公司負責人和有關科室負責專題學習《公司法》,提高專業能力,嚴格按照公司法及公司章程關于利潤分配的相關規定,履行相關程序和審查程序后進行股利分配。(4)推進工程項目結算進度,工程管理、審計等部門具體負責,召開專題會議,梳理結算過程中堵點、卡點,制定具體措施,按照任務節點推進工程項目結算。(5)加強工程管理人員安全意識和安全教育,集團公司成立了安全生產領導小組,主要領導任組長、班子成員為副組長,各部室、各權屬企業為成員,落實安全生產“一崗雙責”,夯實安全生產監管責任,促進安全生產工作落實到位,強化安全生產組織保障。組織安全大檢查3次,對工程人員安全教育培訓2次。
(三)關于黨建工作基礎不牢,組織建設偏弱方面問題
8、黨委核心作用發揮不夠問題整改情況。
(1)建立基層黨組織抓黨建工作責任清單和書記、黨務干部任務清單。開展了2019年黨建述職評議考核工作,落實好“一崗雙責”,形成一把手全面抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。黨委全年專題研究黨建工作4次,落實好黨建工作報告制度,基層黨組織每半年向集團黨委匯報一次黨建工作情況,制定了并下發了《濟寧城投控股集團黨委2020年黨建工作要點》《2020年意識形態和宣傳思想工作要點》《發展黨員三年規劃》等制度文件。(2)完善公司治理機制,厘清黨委會和董事會、經理層等治理主體的權責邊界,制訂了《黨委會議議事規則》《董事會及總經理辦公會議議事規則》《濟寧城投控股集團有限公司貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》《濟寧城投控股集團黨委重大決策事項黨委前置研究討論實施辦法》等規范性文件,把黨委會研究討論作為前置程序,保證各項工作不出偏差、落地落實,充分發揮國有企業黨委把方向、管大局、保落實的領導作用,提高治企管企能力。(3)指導權屬企業明確黨組織議事規則,明確“三重一大”研究事項,制定前置研究討論重大事項決策清單,充分發揮黨組織的領導核心作用,權屬企業已經全部完成了黨建入章,明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。(4)深化“黨旗耀城投、黨建促城建”黨建工作品牌建設,突出黨建引領服務和發展,提升黨組織服務群眾的能力,在今年市國資委舉行的市管企業黨建觀摩評比中獲得第一名。(5)積極爭創主體信用AAA評級,一是優化組織架構,精簡機關部室和人員,集團內設機構精簡至10個,嚴格控制集團人員編制,機關效能大幅提升;二是優化資產結構,推動市場化轉型,擴大商業運營、金融服務板塊收入規模;三是積極爭取政府注入經營性資產,將存量公益性資產向經營性資產轉化,剝離無效空掛資產,優化資產結構,提高資產質量;四是聯大聯強,擴大對外合作,與大型企業、上市公司建立合作關系,今年與綠城、保利、山東永固集團等成立合資公司。截止到2020年11月底集團總資產達到672億元,比上年末提高29.43%,1-11月份營業收入54.72億元,同比增長80.59%。
9、基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不好問題整改情況。
(1)加強黨務工作人員培訓,提升黨建工作力量,制定了《2020年黨建工作要點》,并制定了黨員教育培訓計劃,今年以來陸續開展了黨建工作檢查、微黨課比賽、支部書記培訓、黨性教育等多種形式的黨員教育培訓。加強黨務工作人員的選拔、培養和鍛煉,目前集團公司專職黨務工作人員已達到7人,比年初增加3人。按照有利于工作開展,確保黨的工作全覆蓋原則,對各基層黨支部重新調整優化,完善組織架構,實現黨建工作有人抓、有人管、有專人負責。(2)根據《濟寧市黨支部標準化規范化建設指導意見》10個方面內容、市國資委黨支部評星定級工作要求,開展了黨建工作檢查,發現問題20余個,對發現的問題限期整改,實行銷號處理,目前已全部整改完畢,集團共有11個黨支部被市國資委黨委命名為“五星級黨支部”,五星級黨支部占比達到50%。(3)嚴格落實《中國共產黨發展黨員工作細則》,嚴格黨員發展程序,專門組織人員對發展黨員全過程進行梳理,規范各種表單、流程,印制了《發展黨員及時跟蹤表》,一人一冊,有效避免流程不規范等情況發生。(4)加強支部陣地建設,推行對口幫扶機制,每位黨委成員至少聯系包保1個黨支部,對黨建工作落后、基礎薄弱、黨務工作人員欠缺的黨支部實行對口幫扶。(5)及時轉接黨組織關系,對符合條件的且黨組織關系不在本單位的人員,督促及時將轉接黨組織關系轉接到所在單位的支部,并及時完成“燈塔-黨建在線”黨員組織關系網上轉接。
10、黨內政治生活不嚴肅問題整改情況。
(1)規范民主生活會程序、切實提高民主生活會質量,2019年12月至2020年1月,集團黨委領導班子成員以普通黨員身份,帶頭參加所在支部的組織生活會和主題黨日活動,身體力行推動所在支部作示范、過得硬;結合4月份黨建檢查,著重對照檢查材料審核把關,對格式不規范、問題查擺不全、剖析不深刻等情況,堅決退回重寫。2020年巡察整改專題民主生活會上,黨委成員認真撰寫檢視剖析材料,主動認領反饋問題,逐一對照查擺剖析,會上嚴肅進行批評和自我批評。(2)豐富基層支部黨員教育形式,今年以來陸續開展了黨建工作檢查、微黨課比賽、黨支部書記專題培訓、城投大講堂、走訪慰問、黨員志愿者服務等一系列黨員教育培訓活動,樹立黨員的良好形象,增進黨支部的凝聚力,提高黨員的綜合素質。開展黨建工作檢查,對黨支部標準化建設進行了排查整改,對城投嘉華房地產公司黨支部2017年未組織開展主題黨日活動及組織生活會問題,已責令其限期整改。參加市國資委黨委舉辦支部書記培訓班,累計22名支部書記參加培訓,取得良好效果。
11、意識形態工作站位不高、開展不平衡、措施不到位問題整改情況。
(1)制定下發了《2020年意識形態和宣傳思想工作要點》(濟城投黨〔2020〕12號),將意識形態工作列為黨委理論中心組集體學習、黨員干部教育培訓的重要內容,研究意識形態和宣傳思想工作4次。今年上半年集團黨委向市國資委黨委和市委宣傳部專題報告了集團黨委意識形態工作開展情況。(2)把意識形態工作作為黨的建設的重要內容,在支部書記述職述廉工作中列為重要內容,述職述廉報告中匯報意識形態方面工作。4月20日召開的2019年度基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議會議上,各基層黨組織書記對意識形態工作一并述職。(3)加強對網絡輿論的監督和研判,及時召開集團意識形態領域輿情會商研判會議,對市里會議精神進行傳達貫徹。加強宣傳陣地建設,依托網站、微信公眾號等宣傳平臺,全方位加強意識形態建設,截止到11月底,省級以上媒體刊發集團報道103篇。
(四)關于資產監管不到位,制度執行不嚴格方面問題
12、國有資產管理不規范問題整改情況。
(1)加強制度建設,制定《權屬企業企業違規經營投資責任追究實施辦法》,加強權屬企業投資管理,指導市政園林公司制定了《濟寧市城投市政園林有限公司投資管理制度》《三重一大決策實施辦法》,在對外投資和重大資金使用等嚴格按制度執行。(2)關于凱賽地塊長期開發利用問題, 1月21日與保利發展簽訂合作協議成立濟寧廣嘉產業發展有限公司,雙方共同開發高新區凱賽生物地塊(城投保利·創智中心項目)。(3)針對景臻園林公司退股手續不規范問題。原股東于2020年4月3日簽訂了退股協議,4月8日完成了工商登記變更,實現了對景臻公司100%股權持有,確保了國有資產不流失。(4)針對檢測中心未辦理房產證問題,因涉及第三方爭議,已組建工作專班,加快推進檢測中心房產證辦理進程。(5)針對房屋租賃問題,加大租金催收力度,同時采取法律措施,對延期拖欠租金租戶已啟動法律程序。按照政策要求,發揮國企擔當,減免了小微企業和個體工商戶租戶2020年的租金。
13、資金運作存在監督盲區問題整改情況。
(1)完善財務管理人員制度,規范財務賬戶,出臺了《銀行賬戶管理制度》,截止目前集團實際管控企業37家,除因專項貸款及資金歸集等原因暫時不能銷戶的賬戶外,已根據實際情況納入監管,其余銷戶工作已全部完成。(2)加強集團財務人員培訓工作,就新財務軟件使用、新會計準則適用先后安排了2場培訓。(3)充實財務管理人員,累計招聘7名財務人員,根據財務人員不相容崗位分離原則,付款和審核崗分設,將所管理公司的法人章及復核U盾均由專職人員保管、使用。(4)推動實現集團及權屬公司財務報銷標準化、規范化,制定了《財務報銷管理暫行辦法》。
14、制度執行不規范問題整改情況。
(1)完善公務支出管理辦法,集團制定了明確的業務招待制度和管理規范,制定了《濟寧城投控股集團公務支出管理辦法》。組織辦公室人員集體學習《公務支出管理辦法》和《關于進一步嚴肅公務接待工作紀律的通知》的有關規定,堅持從嚴從簡,嚴格公務接待費等支出,規范公務開支范圍和標準。(2)針對保安公司公務用車費用較高,鋪張浪費問題,對涉事駕駛員做辭退處理,對該中隊隊長給予行政記過處分,并責令作出深刻檢討。針對濟寧城投物業公司公務用車費用過高問題,責成物業公司調查核實,經調查,物業存在車輛管理和維修管理審核不嚴格等問題,對駕駛員進行批評教育,物業公司進一步完善了公務用車管理制度,確保不出現類似問題。(3)加強工會經費管理,成立工會工作機構。成立黨群工作部,統籌負責集團工會工作。通過與上級工會溝通匯報,籌備組建工會工作領導小組,調查、摸底公司會員情況,及組織發展新會員等。目前開設獨立賬戶,專門用于工會收支核算。
(五)關于主體責任落實不嚴不實,整治“四風”用力不足方面問題
15、黨風廉政建設工作有差距問題整改情況。
(1)召開黨風廉政建設專題會議2次,制定并下發了《2020年紀檢監察工作要點》《濟寧城投控股集團有限公司重大工作事項督查獎懲辦法》《黨支部(總支)紀檢委員工作職責》文件制度。(2)充分運用監督執紀“四種形態”形成監督常態。在2018年干部廉政檔案建設的基礎上,對新提拔干部和集團公司新入職工作人員建立廉政檔案,對已建立的干部廉政檔案進行動態更新,接受監督。對新提拔干部和集團公司新入職工作人員開展廉潔從業集體談話,已開展新提拔干部廉政談話1次,新入職員工廉潔從業培訓2次。(3)充實紀檢監察隊伍力量。目前,在原3名紀檢監察工作人員的基礎上,新選拔1名工作人員充實到紀檢監察隊伍。(4)開展廉政風險排查,對重要崗位、重點人群組織填寫了廉政風險排查表,對廉政風險點進行了梳理匯總。
16、落實中央八項規定精神不嚴格問題整改情況。
(1)加強黨風廉政教育,2020年6月邀請市紀委有關領導,圍繞落實中央八項規定精神為集團公司領導班子成員、中層副職及以上人員、權屬企業領導班子成員授課,增強各級落實中央八項規定精神及其實施細則的責任心;收集外地曝光的違規違紀受處理的典型案例,印發通報,用鮮活事例教育干部職工嚴守中央八項規定精神。(2)對已查封的違規超標準購置的車輛進行了公開拍賣。(3)關于個別權屬公司員工違規報銷問題。已收繳全部違規報銷費用,并對相關人員進行批評教育,
三、今后整改工作打算
濟寧城投控股集團整改工作雖已取得了一定的成績,但是與全面從嚴治黨的工作要求還存在的一定的差距,在今后的工作中將以本次巡察整改為契機,深化整改成果,持續用力,久久為功,繼續把巡察整改工作作為重大政治任務,以巡察整改的新成效帶動集團整體工作上水平。
(一)強化政治擔當,落實兩個責任。落實全面從嚴治黨主體責任,切實發揮黨委領導核心作用,全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設,切實把責任真正扛在肩上、落到實處。認真履行第一責任人的職責,班子成員不折不扣履行好“一崗雙責”,真正做到一級抓一級,不落空,不松懈。認真落實監督責任,全力支持集團紀委發揮監督作用,把紀律和規矩挺在前面,認真把握運用監督執紀“四種形態”,強化“兩個責任”壓力傳導,營造風清氣正的良好政治生態。
(二)深化后續整改,建立長效機制。以抓鐵有痕,踏石留印的工作態度,持續深化巡察后續整改,對排查出的問題,深挖問題根源,倒查制度缺陷,加強制度建設,堵塞制度漏洞,對已經建立的各項制度,堅決抓好落實,確保真正發揮作用;不健全不完善的制度,結合實際情況,盡快予以修訂。適時組織“回頭看”;對整改工作質量不高、效果不好的,及時分析原因,研究解決問題,確保每項任務整改到位、落到實處;對需要較長時間整改和長期堅持的任務,緊盯不放,做到邊整邊改、立行立改,實現整改工作常態化。
(三)做好結合文章,鞏固巡察整改成果。將巡察整改與中心工作緊密結合,切實把整改成果轉化為集團上下改進工作作風、提升發展潛力的強大動力,不斷完善發展思路,優化發展舉措,從內涵式發展,逐步向外延式發展轉變。做到整改和業務工作兩手抓、兩不誤、兩促進,集中力量抓好黨的建設、重點工程建設、雙招雙引、投融資等中心工作,不斷強化管黨治黨責任,嚴肅黨內政治生活,馳而不息糾正“四風”,切實打造風清氣正的政治生態,推動濟寧城投各項事業再上新臺階,再創新佳績。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0537-2772577;郵政信箱:濟寧太白湖新區濟寧大道35號 ;電子郵箱jnctdwb@163.com。
中共濟寧城投控股集團有限公司委員會
2020年12月29日
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